丹麦瑞典冰岛设330亿先令基金扶持乌干达创意产业

丹麦、瑞典、冰岛三国驻乌干达大使馆2026年9月10日在乌干达首都坎帕拉宣布启动“乌干达—北欧创意经济合作”，核心内容包括一笔330亿先令（约870万美元）的政府循环基金、一部新近生效的版权法，以及一处拟建的创意产业公共设施，据《每日观察家报》（Daily Monitor）报道。

这场名为“北欧—乌干达合作日”的活动以“青年、文化、创意与北欧伙伴关系”为主题，吸引250多名青年参加讲故事、游戏开发、数字创新等工作坊，艺术家、政策制定者及文化界人士也到场。乌干达青年与儿童事务部长费思·默西·拉基萨（Faith Mercy Lakisa）在会上表示，创意艺术已从“一种文化表达形式”演变为“一个至关重要的社会经济部门”，据该报报道。

循环基金而非一次性拨款

与一次性拨款不同，本财年列支的330亿先令是通过储蓄信贷合作社（SACCO，一种互助金融组织）发放，由合作社管理小组、记录、储蓄和还款，据里约时报在线（Rio Times Online）报道。截至2025年12月，已有约189.9亿先令（约500万美元）发放至50家合作社、惠及3047人，其中62%为青年、43%为女性。受益人须通过合作社借款并偿还，而非获得无偿补助——这一模式意在为长期难获正规银行信贷的创意行业建立可持续的金融基础设施，与一次性文化拨款有明显区别。

新版权法出台

乌干达议会于2026年3月17日至18日通过《版权及相关权利（修正）法案》（该法案2025年5月首次提交审议），总统约韦里·穆塞韦尼（Yoweri Museveni）已于2026年4月29日签署生效，据乌干达注册服务局（Uganda Registration Services Bureau）及《每日观察家报》报道。新法将盗版侵权处罚上限提至：罚款5000万先令（按基金换算隐含的约1美元兑3800先令估算，此为本报计算，约合1.3万美元）、监禁最高10年，或两者并罚；版权方可责令网络平台下架侵权内容；创作者须登记版权方可获部分保护；版权转让期限上限20年，到期权利归还原作者；版税可通过国家支付系统收发。新法还终结电台、电视台免费播放作品的惯例，要求付费使用，并对彩铃收入设定分成：词曲作者及表演者60%、电信运营商31%、聚合商8.5%，据allAfrica及Nile Post报道。

乌干达司法部长诺伯特·毛（Norbert Mao）称新法是“创意产业的游戏规则改变者”，据Nile Post报道。乌干达全国音乐人联合会主席、歌手埃迪·肯佐（Eddy Kenzo）说：“我们终于能靠自己的作品和汗水挣钱了”，称之为“改变人生的机遇”，据allAfrica报道。

为何值得关注

乌干达创意产业对经济贡献可观但统计口径不一：据《第四期国家发展计划》，该产业2022年占GDP比重3.1%，支持逾30万就业岗位及1.24万家中小企业，《每日观察家报》一篇评论援引该数据；该报另一篇新闻则称其对GDP贡献高达3万亿至4万亿先令。乌干达政府已将创意产业列为“十倍增长战略”支柱之一，目标2040年经济体量达5000亿美元。瑞典驻乌干达大使安娜-玛丽亚·奥尔松（Anna-Maria Olsson）在活动上表示，“创造力也只有在人们能自由交流思想的地方才能蓬勃发展”，并将资金支持与“言论自由、开放对话及尊重人权”相联系，据《每日观察家报》报道。

并非唯一的外部资助方

北欧此举并非乌干达创意经济领域唯一的外国资助项目：欧盟“ACP-EU点亮文化”计划已通过英国文化协会（British Council）及HEVA基金会向非洲、加勒比及太平洋地区十国（含乌干达）的37家创意机构发放共450万欧元拨款。以合作社为载体的循环基金模式，与西方惯常的一次性拨款式文化外交明显不同，也为观察其他伙伴——包括中国——可能如何设计东非创意产业支持方式提供了参照：目前中国在东非的文化交流投入多集中于节庆、奖学金和基础设施，而非可循环使用的本地融资工具；此处未发现与北欧基金可比的具体中国项目，以上仅为背景比较，并非指某一具体中国项目的事实陈述。乌干达政府尚未说明该基金今后能否扩大，也未说明是否会邀请其他捐助方加入。