洪灾叠加资金紧张，达达布难民营逼近粮食紧急状态

美国资助的粮食安全预警网络FEWS NET在8月发布的最新肯尼亚报告中预测，肯尼亚东北部的达达布（Dadaab）难民营将在2026年10月至2027年1月间滑入"紧急"级别（IPC综合分类框架第四阶段）的粮食危机——该机构将此主要归因于今年"短雨季"可能带来的严重、持续数周的洪灾，叠加长期存在的人道资金短缺问题。

达达布位于肯尼亚东北部加里萨郡（Garissa County），是全球最大的难民聚居地之一，主要收容来自索马里的难民。FEWS NET在8月报告中说，联合国世界粮食计划署（WFP）对达达布、卡库马和卡洛贝耶伊的2026财年资助将于9月到期；该机构预计，新一财年（2027财年）的资助将在同期公布，使WFP能够依靠韩国政府近期捐赠的粮食，将援助维持在目前已经缩减的水平——即从10月起，把"现金+实物"混合援助改为仅发放实物口粮，并按脆弱程度分级：最脆弱家庭可获最低生活开支基准的80%，能力有限家庭获60%，被认定"部分能自立"的家庭仅获20%。FEWS NET表示，即便援助维持在这一水平，达达布（而非卡库马或卡洛贝耶伊）仍预计将恶化至"紧急"级别，主要原因是预期中的洪灾，而不是援助的进一步削减。

达达布、卡库马（Kakuma）及邻近的卡洛贝耶伊（Kalobeyei）安置点合计居住着60多万难民，占当地总人口约82%，FEWS NET表示。据世界银行援引的联合国数据，截至2026年4月，肯尼亚登记在册的难民和寻求庇护者约84.778万人，其中近半数在达达布，逾三分之一在卡库马和卡洛贝耶伊合计地区。

难民营为何如此脆弱

这份预警把责任归咎于长期的就业不足，而不只是眼下的洪灾风险。世界银行支持的一项2022至2024年家庭调查发现，营内难民的就业率大约减半，从13%降至7%，"既不工作也不找工作"的比例升至89%，其中64%的受访者表示是因为"没有可用的工作机会"。

同一调查显示，人道援助在2024年占难民营家庭收入的约75%，这意味着口粮每削减一次，几乎直接冲击家庭收入。随着援助萎缩，64%的难民营家庭表示已减少食物摄入，44%表示曾借钱买粮，世界银行的报告称。

从法律上看，难民本可合法务工：根据肯尼亚2021年《难民法》，获得难民身份者可申请"M类"（Class M）工作许可证，且完全免费。但现实是，同期调查显示持有工作许可证的难民不足1%，行政障碍和迁徙限制令难民难以真正进入正规劳动力市场，多数家庭只能依赖营内市场和不断缩减的配给维生。

配给屡遭削减，如今又添洪灾风险

这已不是难民营第一次逼近严重饥荒。2025年年中，WFP曾将其在肯尼亚约72万受助难民的实物口粮削减至完整口粮的28%，并全面暂停现金援助，理由是资金严重短缺，随后呼吁筹措数千万美元以恢复援助。难民营内的急性营养不良率屡次超过10%的"紧急"阈值。

FEWS NET预测达达布的急性营养不良将达到"严重"级别（全球急性营养不良率15%至29.9%），这是在本已缩减的配给基础上叠加的结果。该机构还预计，今年短雨季将带来持续数周的大范围洪灾，冲击粮食发放、损毁通往营内市场的道路桥梁、推高物价，并增加水源性疾病传播——正是这场预期中的洪灾，而非援助的进一步削减，才是推动"紧急"级别预测的主要原因。

相比之下，卡库马和卡洛贝耶伊的预测级别较低，被列为"危机"（IPC第三阶段），预计将持续到2027年1月，FEWS NET表示这反映出两地受此次洪灾影响相对较小。

身份升级，壁垒未除

这份预警发布之际，肯尼亚正式终结达达布和卡库马长达三十余年的"纯难民营"身份。2025年11月，肯尼亚内政部长基普乔姆巴·穆尔科门（Kipchumba Murkomen）宣布，两地已根据政府的"希里卡计划"（Shirika Plan）转型为市镇（municipality），未来将分别并入加里萨郡和图尔卡纳郡（Turkana County）的地方行政体系。据Kenyans.co.ke报道，该计划旨在为难民发放M类工作许可证、取消营内出入通行证限制，并让难民子女进入公立学校就读。

分析人士和援助研究者指出，身份升级本身并不能自动解决世界银行调查揭示的劳动力市场准入难题；工作权利的落实和公共服务向郡政府的移交仍在推进中，可能需要数年才能完成。眼下更直接的考验，与其说是捐助方能否恢复全额资助——FEWS NET的预测本身已假设援助将维持在现有的缩减水平——不如说是今年短雨季是否真会带来该机构预计的洪灾：正是洪灾，而非援助的进一步削减，被FEWS NET列为推动达达布从10月起滑入"紧急"级别粮食危机的主要原因。