肯尼亚通信局拟建回收号码数据库，运营商每季度报送名单

肯尼亚通信局（Communications Authority of Kenya，CA）计划建立一个中央数据库，登记已停用和已回收的手机号码，银行、金融科技公司和群发短信平台在向某个号码发信息前可先查询。据《商业日报》（Business Daily）10月9日报道，萨法利通信公司（Safaricom）和Airtel Kenya等运营商须每三个月向该系统报送名单。

这一安排写在通信局的《停用和回收不活跃电信号码资源的程序与技术保障》指南草案中，文件编号CA.G.520:2026，为1.0版。草案规定，服务商每季度向中央系统报送全部已停用或已回收号码的名单，第三方在就与该号码有关的义务致电或发短信之前，用这份名单更新自己的记录。报送之后，服务商才可启动回收，把号码重新发给新用户。

据《商业日报》报道，通信局说：“查询数据库可确保第三方增值服务提供商只向号码的合法持有人发送信息。”该报还把这一做法与美国联邦通信委员会（FCC）的“重新分配号码数据库”（Reassigned Numbers Database）相比。

草案写道，手机号码用于金融服务和线上服务的身份验证，也是一种数字身份。据肯尼亚媒体首都调频（Capital FM）10月7日报道，通信局说，这些保障措施是在3月高等法院裁定政府须采取措施、防止随意停用和重新分配不活跃号码之后制定的。据肯尼亚科技新闻网站TechTrendsKE 10月10日报道，发往已回收号码的银行提醒短信或一次性验证码，可能被原用户以外的人收到。

草案列出的回收原因有：用户放弃SIM卡、移居国外、企业关闭、有人为躲债弃用号码、通信局收回被用于非法活动的号码，以及登记机主已无法联系。

按草案，一个号码三个月没有产生收入的活动，就进入停用和回收程序。草案把打电话、收发短信、使用流量、充话费和使用增值服务都算作活动。服务商须通过用户实名登记（KYC）时留下的联系方式设法通知机主，通知再持续三个月，机主在此期间使用该号码即可终止程序。

第二个三个月期满前30天，号码仍不活跃的，服务商须公布面临停用和回收的号码名单。草案要求每季度在服务商网站、其他媒体和一家全国发行的日报上刊登公告。公告须包含*106#查询选项，用户可查看号码处于暂停、正常、回收中还是已停用状态。

草案还对前机主的数据作了规定。通知期满、号码仍不活跃时，服务商须把前机主的个人数据、缓存数据和相关服务解除关联并安全存档，使新用户无法访问或继承，法律要求保留的记录除外。回收之前，服务商还须把该号码从前机主订阅过的企业信息中解绑。

新发放的号码和回收的号码，默认不接收任何营销信息。草案规定，企业向客户发送信息，须由用户拨打一个USSD代码（在手机上输入的短码）、明确同意接收该企业的信息，且代码按企业分别设置。

据《商业日报》报道，通信局否决了一项提议：用户更换号码时，应通过短信通知联系人。通信局说：“未经授权获取个人信息即违反《数据保护法》。”

草案还通过“白名单”让部分号码免于回收。肯尼亚监狱部门负责人（Commissioner General of Prisons）须提交刑期超过六个月且已用尽上诉手段的服刑人员的信息，对被拒绝保释、可能还押超过六个月的嫌疑人，也须协助办理白名单。任何人，包括无法使用号码超过六个月者的照护人，也可到运营商处或通过运营商设立的其他方式，出示原始身份证件，申请把某个不活跃号码列入白名单。按此申请办理的白名单有效期一年，可续期。

《商业日报》称，号码回收前的保留期延长到约六个月，加上新增的报送和通知义务，预计会推高运营商的合规成本。

TechTrendsKE还列出了数据库的局限：它不会自动把旧号码从客户档案中清除，也不会解除号码与金融账户和线上账户的绑定，企业仍需要可靠的账户更新流程和安全的找回流程。该网站还说，按季度报送，若号码在最新记录生成之前已被重新分配，名单就会有空档。

通信局的公告请公众在9月11日前把意见发至[email protected]。文件标注的生效日期为9月19日，但涉及中央数据库的条款，要等数据库建成后才生效。据首都调频10月7日报道，通信局已在公开征求意见后定稿。《商业日报》10月9日的报道则称之为通信局的拟议规则。