肯尼亚通信局：厄尔尼诺预警短信可绕过“免打扰”和退订

肯尼亚通信局（Communications Authority of Kenya，简称CA）已要求移动运营商，向所有在用号码发送政府授权的紧急短信，即使用户已开启“免打扰”（Do Not Disturb，DND）功能，或此前退订过促销短信。据肯尼亚《星报》（The Star）和Eastleigh Voice报道，该要求适用于全国预警系统演练期间，以及厄尔尼诺（El Niño）备灾和应对期间。

《星报》报道，这份指令见于2026年10月1日的一封信函，收件人为萨法利通信公司（Safaricom）、Airtel Kenya、Telkom Kenya和Jamii Telecommunications四家运营商的首席执行官，要求它们配合2026年10月2日安排的测试。Eastleigh Voice报道，测试短信预计经政府指定平台发出，其中包括短号码1590，TechTrendsKE也提到该号码。消息来源未说明谁运营这一号码。所谓“短号码”（short code），是运营商和机构用来群发短信的、比普通手机号短得多的号码。

指令内容

按常规，运营商须尊重用户“不接收群发营销短信”的选择。在肯尼亚，用户可以开启“免打扰”，或退订促销信息。通信局这次只为一类信息开了例外。《星报》报道，运营商必须向所有在用号码发送经批准的应急准备和公共安全信息，不论用户的促销信息偏好、免打扰设置或此前的退订安排如何。

《星报》称，涵盖的信息包括预警系统信息、防灾准备提示、演练通知、紧急指示，以及与厄尔尼诺有关的公共安全警报。

Eastleigh Voice引述通信局总干事（Director General）David Mugonyi于10月1日致运营商负责人的备忘录称，运营商须在网络上优先传送此类信息。他在备忘录中表示，遵守指令是“强制性的”，运营商须“立即”落实必要的技术和运营措施，并按函件要求报送备灾情况。

范围有限的例外

TechTrendsKE强调，这并不是全面取消短信同意规则。商业短信仍须取得用户同意，只有政府授权的紧急信息可以豁免。

Eastleigh Voice报道，豁免在演练期间以及厄尔尼诺备灾和应对期间有效。消息来源未给出这一期间的结束日期。

通信局的依据

通信局援引电信牌照条件。TechTrendsKE称，其部分依据是牌照第6条（Condition 6）：在重大灾害、紧急状态或危机期间，持牌方须按政府和通信局的指示，协助向公众提供信息。Eastleigh Voice补充说，牌照条件还要求运营商优先开展应对紧急情况所需的工作。

宪法方面，《星报》称，该机构援引了宪法第33条（接收和传播信息的自由）和第46条（消费者获取与其安全和福祉相关信息的权利），以及落实宪法第35条的2016年《信息获取法》（Access to Information Act）。TechTrendsKE则称，通信局援引的是宪法第35、33和46条。Eastleigh Voice引述Mugonyi的备忘录称，该指令“出于公共利益”发布，旨在履行政府保护生命、财产和国家安全的宪法义务。

为什么用短信

TechTrendsKE称，截至2026年6月，肯尼亚移动SIM卡用户数为8799万，联网移动设备7970万台；2025/26财年短信量为571亿条，短信流量略有下降。肯尼亚媒体People Daily和HapaKenya报道的通信局2025/26财年第四季度行业统计数据，给出了相同的设备数和短信量，并将SIM卡用户数取整为8800万。TechTrendsKE还指出，短信预警不依赖特定的通讯应用或社交媒体账号，智能手机和功能机用户都能收到。

对在肯华人意味着什么

指令覆盖“所有在用号码”，未因用户的短信设置而设例外，因此在肯尼亚生活和经商的中国公民，只要使用在用的肯尼亚SIM卡，同样在覆盖范围内。消息来源没有说明会发送多少条警报、频率如何，也没有说明短信是否使用英文以外的语言。

尚不清楚的情况

消息来源没有报道10月2日测试的结果，也没有报道运营商的回应。TechTrendsKE称，这次演练旨在检验肯尼亚国家预警系统（National Early Warning System）及紧急通知相关的沟通流程。消息来源也未说明首批正式的厄尔尼诺警报何时发出。