埃塞俄比亚设立委员会，向埃及追讨尼罗河项目损失

埃塞俄比亚政府10月1日宣布，已成立一个由专家、前部长及法律顾问组成的国家委员会，专门评估埃及阻挠该国尼罗河流域开发项目所造成的经济损失，并为向埃及追讨赔偿做准备。

水与能源部长哈布塔姆·伊特法（Habtamu Itefa）在当天的表态中说，委员会目前已统计出22个以上被埃及阻挠或拖延的项目，其中包括耗资巨大的“埃塞俄比亚复兴大坝”（Grand Ethiopian Renaissance Dam，简称GERD）。他指责埃及曾以“拥有强大军事力量”为由向埃塞俄比亚施压，称这“在国际社会面前就是一种犯罪”。

蓝尼罗河上的大坝之争

复兴大坝建在阿巴伊河（Abbay River，即蓝尼罗河，尼罗河最大支流）上，是非洲最大的水电项目之一。工程历时十余年，耗资近50亿美元，装机容量约5150兆瓦，于2025年9月9日正式落成启用。

对埃塞俄比亚而言，这座大坝是摆脱缺电、推动工业化的关键基础设施。但对高度依赖尼罗河水的埃及来说，任何可能影响下游水量的大坝都触及“国家生存”的敏感神经。国际河流水量分配历史上长期由殖民时代的协议主导，埃塞俄比亚等上游国家从未真正参与谈判，这也是埃塞俄比亚坚持“主权开发”立场的历史根源。埃及与邻国苏丹（Sudan）多年来一直要求埃塞俄比亚就大坝蓄水和运营方式签署具有法律约束力的协议，并曾将争端提交联合国安理会，但未能阻止工程完工。

委员会的依据

伊特法称，委员会的工作分三部分：核算被阻挠项目造成的发展损失总额、研究可行的索赔途径，以及评估埃塞俄比亚环境保护投入对下游国家的“贡献价值”。他特别提到，自2019年启动的“绿色遗产倡议”（Green Legacy Initiative）植树计划已在多个流域种下超过560亿株树苗，其中约三成种在阿巴伊、巴罗（Baro）和特克泽（Tekeze）三大流域，他认为这有助于减少下游洪涝、调节旱季水量，是埃塞俄比亚对下游国家的“贡献”而非损害。

他同时表示，埃塞俄比亚更倾向通过谈判解决争端，强调大坝的调蓄能力可为苏丹和埃及带来“互利”，但若谈判无果，不排除升级处理。

埃及的反诉

埃塞俄比亚此举，发生在埃及方面提出反向索赔之后。据埃及媒体报道，埃及水资源与灌溉部长哈尼·苏韦利姆（Hani Sweilem）今年1月在参议院表示，复兴大坝应就其对埃及和苏丹造成的“损害”支付赔偿：他称大坝使埃及的尼罗河配水量从传统的555亿立方米减少了380亿立方米，而埃及目前的实际需水量已升至885亿立方米，人均可用水量降至500立方米，低于国际公认的1000立方米缺水警戒线。双方目前互相指责对方造成损失，并均要求对方赔偿，这场尼罗河水争端已从工程和外交层面，延伸到经济核算和法律索赔的拉锯。

美国总统特朗普（Donald Trump）今年1月曾提出愿意出面调解埃塞俄比亚与埃及的争端，但截至目前双方尚未达成具有约束力的最终协议。埃塞俄比亚水与能源部今年3月还披露了在蓝尼罗河上游新建卡拉多比（Karadobi）、曼达亚（Mandaya）和贝科阿博（Beko Abo）三座水电站的计划，三座电站合计装机容量约5700兆瓦，意味着围绕尼罗河水资源的争端短期内难以降温。

对中资企业的启示

复兴大坝建设资金主要来自埃塞俄比亚国内发行的债券和政府预算，但配套基础设施曾获中资银行支持。据追踪中国对非洲贷款的研究机构AidData记录，中国建设银行与中国工商银行曾通过中国国家电网旗下的“中国电力技术装备有限公司”（CET）向复兴大坝500千伏输电线路项目提供10.02亿美元的供应商信贷，协议于2013年签署；由于项目实际收益低于预期，这笔贷款在2019年完成重组，此后五年埃塞俄比亚每年获得约1800万美元的还款减免。

这意味着，若尼罗河水争端升级影响大坝运营或埃塞俄比亚的偿债能力，中资银行在当地的既有风险敞口也可能受到牵连。对在东非经营的中国企业而言，这场围绕尼罗河的索赔拉锯战短期内不太可能带来实质性的资金往来变化，但它反映出埃塞俄比亚与埃及围绕尼罗河水权的结构性矛盾仍在加深——这正是中资在该地区开展能源、水利等长期项目时，必须纳入风险评估的政治背景。