肯尼亚议会法案拟废除电影分级局 审查权移交部长

法案内容

肯尼亚国民议会多数党领袖（Majority Leader）奇昆瓦（Kimani Ichung'wah）提出的《电影与舞台剧（修正）法案（2026）》（Films and Stage Plays (Amendment) Bill, 2026）已于2026年9月18日刊登在《肯尼亚政府公报》（National Assembly Bills, 2026 年第136号附刊，第1159页），该法案于6月5日作为第32号议案提交国民议会，目前正提交公众参与程序。

据美国媒体广播业媒体Broadcast Media Africa、肯尼亚《民族日报》（Nation）及KenyanVibe等媒体报道，法案拟解散肯尼亚电影分级局（Kenya Film Classification Board，简称KFCB），将其审查、分级及发牌等全部职能并入信息通信与数字经济部（Ministry of Information, Communications and the Digital Economy），由内阁秘书（Cabinet Secretary，相当于部长）直接掌管。现任该部内阁秘书为卡博古（William Kabogo Gitau），他自2025年1月起任职。

KFCB成立于1963年，依据殖民地时期制定、1962年通过的《电影与舞台剧法》（Cap. 222）运作，负责为在肯尼亚拍摄、发行及放映的影片进行分级（从适合普遍观看的GE级到仅限18岁以上观看的18级），并监督电视台在清晨5时至夜间10时的“安全时段”内不得播放成人内容。

具体变化

根据Broadcast Media Africa的报道，法案生效后，日常的影片登记、审查与批准工作将由部内任命的发牌官员（licensing officer）负责，而非独立董事会；对发牌官员决定不满者可向内阁秘书申诉，内阁秘书有权确认、变更或撤销该决定，且其裁决为最终裁决。现有牌照在到期或被撤销前继续有效，未决申请将转交内阁秘书处理；KFCB现有员工将“在公共服务体系内重新安置”，机构资产与负债则通过财政部的公报通知转移。县政府对娱乐业的宪法监管权不受影响。

政府方面给出的理由是：此举属于更广泛的国有企业重组计划的一部分，旨在削减运营成本、减少机构重叠、降低对纳税人资金的依赖——这一说法来自多家媒体对法案文本及政府改革计划的报道。

此前的审查争议

KFCB长期因审查尺度引发争议。该机构曾禁播肯尼亚导演万努里·卡修（Wanuri Kahiu）执导、入选戛纳电影节的影片《拉菲基》（Rafiki，2018年，讲述两名女性的爱情），理由是片中涉及同性恋题材；此前也曾以“宣扬同性恋”为由禁播纪录片《我们生活的故事》（Stories of Our Lives），并限制放映《华尔街之狼》（The Wolf of Wall Street）、《五十度灰》（Fifty Shades of Grey）等影片，甚至一度将Netflix称为“国家安全威胁”。

据全非洲新闻网（allAfrica）报道，肯尼亚上诉法院（Court of Appeal）在2026年1月23日就卡修就《拉菲基》禁令提出的诉讼作出裁决，裁定《电影与舞台剧法》第9(1)条（赋予KFCB在非危险情形下也可动用强制力的权力）及第16(3)条（允许KFCB保留被剪除的影片片段）违宪，但维持了该法整体的审查框架。总部位于内罗毕的言论自由组织“第19条”（ARTICLE 19）东非区域主任穆甘比·基艾（Mugambi Kiai）就此评价称：“即便艺术表达并未造成任何伤害，仍可能以宽泛的道德与文化理由受到限制”，凸显裁决的局限性。

观察者的担忧

多家媒体的报道指出，批评者担心这项修正案会让肯尼亚失去一个相对独立的审查机构，转而由内阁秘书——一名由总统任命、对执政党负责的政治官员——直接掌握最终裁决权，且法案规定其决定为“最终裁决”，不再设有独立董事会作为缓冲环节。在肯尼亚新闻和创作自由本就脆弱、容易受政治与经济因素左右的背景下，评论认为，为KFCB重新搭建的法律框架更可能固化审查，而非放宽限制。

法案目前仍在国民议会审议中，正处于公众意见征集阶段，尚待相关委员会审议及全体议员表决，最终能否通过及具体生效时间尚不确定。