肯尼亚《创意经济法案》：蒙巴萨听证与利益相关方备忘录均关注许可和下架权力

肯尼亚蒙巴萨居民在Tononoka社会中心（Tononoka Social Centre）举行的公众参与听证会上，要求《2026年创意经济法案》（Creative Economy Bill, 2026）增加保障措施。Sacco Review于2026年9月25日报道了此事。

据Sacco Review，心理学家兼艺术家Sarah Tendwa对法案中规定下架社交媒体上禁止内容的第24(e)条提出质疑。她表示，法案应清晰界定禁止内容，以免含糊不清和可能的滥用，并询问如何保护创作者免受“人工智能深度伪造”的影响。编剧、创意艺术家Oscar Omondi呼吁让行业利益相关方在相关委员会中有更强的代表性，并警告多重许可要求可能推高行业的经营成本。

Sacco Review称，体育与文化委员会（Sports and Culture Committee）主席Dan Wanyama是法案提案人。K24数字频道（K24 Digital）则把他的名字写作Daniel Wanyama，称他是韦布耶西选区（Webuye West）议员和法案提案人。据Sacco Review，委员会副主席、Kabete选区议员Githua Wamacukuru向与会者表示，委员会在审议这项拟议立法时会考虑大家的意见。

这部法案尚未成为法律。K24称，它须经公众参与和议会辩论，才能成为法律。

法案内容

法案拟设立两个主要机构：肯尼亚视听与电影委员会（Kenya Audio-Visual and Cinema Commission），负责推广产业；肯尼亚视听监管局（Kenya Audio-Visual Regulatory Authority），负责监管。K24称，监管局将负责制作、发行和流媒体业务的许可，并拥有包括罚款和内容下架令在内的执法权。法案还将设立肯尼亚电影与创意艺术学院（Kenya School of Film and Creative Arts）。据BAKE博客的法案摘要，法案将废除《电影与舞台剧法》（Films and Stage Plays Act），设立创意产业发展基金（Creative Industry Development Fund）和强制性的创作者名册（Register of Creatives），并把电影委员会和电影分级局的资产与债务转给新机构。

一份利益相关方备忘录

NewsTrendsKE报道了“创意经济工作组”（Creative Economy Working Group）提交给创意经济国务部（State Department for Creative Economy）的一份备忘录，其中称法案“偏重机构管控，而非经济赋能”（heavily weighted toward institutional control rather than economic enablement）。Fica News未找到第二家媒体报道这份备忘录，NewsTrendsKE的页面也没有说明提交时间。截至10月3日，该页面自带的时间标示为“5个月前”，因此这可能不是新消息。

据NewsTrendsKE，工作组欢迎法案的总体意图，包括拟废除殖民时期的《电影与舞台剧法》。但工作组认为，音乐人、戏剧从业者、视觉艺术家、时装设计师、作家和数字创作者没有得到明确的扶持归口。Center for Law in Information Technology（Claw-IT）主任Alex Gakuru在5月4日的HapaKenya文章中提出类似看法：“每一先令预算、每一名雇员、每一条规定，都流向同一个终点：银幕。”

NewsTrendsKE称，备忘录还提出以下问题：

• 第5条第2款（Clause 5(2)）把知识产权排除在法案范围之外。工作组认为这会削弱创意经济的根基，因为音乐、电影、时装、文学、表演和数字内容的大部分经济价值来自版权、许可、版税和形象权。
• 如果不设收入或用户数门槛，普通创作者可能被视为无证经营者。
• 法案允许以道德和文化考量等理由对作品分级或限制。工作组认为这些用语过于含糊，可能被用来压制政治讽刺、宗教批评、LGBTQ+题材或实验艺术。
• 法案允许下架，但利益相关方称，它没有要求事先通知、书面理由或反通知程序。
• 法案过度依赖与体育与艺术基金（Sports and Arts Fund）相关的现有资金安排。工作组建议另设有专门资金来源的创意经济发展基金（Creative Economy Development Fund）。
• 法案对人工智能只字未提。

工作组要求，在法案进一步推进之前，先由音乐人、视觉艺术家、戏剧从业者、数字内容创作者、时装设计师和动画师参与，进行结构化的技术审查。